تداعيات الاقتصاد السياسي بشأن تعديلات السياسات الاقتصادية في مصر بقلم د. نور الدين سعد
تداعيات الاقتصاد السياسي بشأن تعديلات السياسات الاقتصادية في مصر
بقلم …
د./ نور الدين سعد
رئيس القسم السياسي
توصيات تقرير صندوق النقد الدولي
بعد المراجعة الشاملة التي أجراها صندوق النقد الدولي في إطار تسهيل الصندوق الممدد و الصادرة فى تقرير صندوق النقد الدولي رقم 24/98 عن مصر ابريل 2024، تقف مصر عند منعطف حاسم في عملية الإصلاح الاقتصادي. وتناقش ورقة التوصيات هذه التعديلات اللازمة على الاستراتيجيات الاقتصادية المصرية في ضوء النتائج الأخيرة التي توصل إليها صندوق النقد الدولي. وتركز التوصيات على تعزيز السياسة المالية، ومواصلة التشديد النقدي، وتعميق الإصلاحات الهيكلية لضمان النمو المستدام والاستقرار الاقتصادي.
1 ) تعديلات السياسة المالية: تعزيز الاستقرار والنمو في مصر
وفي سياق الإصلاحات الاقتصادية التي تجريها مصر وتماشيًا مع توصيات صندوق النقد الدولي، تعد تعديلات السياسة المالية أمرًا بالغ الأهمية لتحقيق النمو الاقتصادي المستدام والاستقرار. ويتناول هذا القسم التعديلات المحددة الموصى بها في تقرير صندوق النقد الدولي، مع التركيز على تعزيز الإيرادات، وترشيد الإنفاق، وإدارة الدين العام. وتهدف هذه التعديلات إلى تحقيق استقرار البيئة المالية وإنشاء إطار اقتصادي أكثر قابلية للتنبؤ به ويعزز ثقة المستثمرين والتنمية المستدامة.
تعزيز تحصيل الإيرادات
أحد التحديات المالية الرئيسية التي تواجهها مصر هو زيادة الإيرادات الحكومية بطريقة مستدامة وعادلة. ويسلط تقرير صندوق النقد الدولي الضوء على عدة استراتيجيات لتحقيق ذلك:
توسيع القاعدة الضريبية: يوصي صندوق النقد الدولي بتوسيع القاعدة الضريبية لتشمل المزيد من مصادر الدخل وتقليل الاعتماد على أي قطاع منفرد. ويشمل ذلك خفض الإعفاءات الضريبية، التي غالبا ما تكون مفيدة بشكل غير متناسب للفئات الأعلى دخلا وبعض الصناعات، وبالتالي زيادة عدالة النظام الضريبي.
تحسين الامتثال والإدارة الضريبية: يعد تعزيز كفاءة وفعالية آليات تحصيل الضرائب أمرًا بالغ الأهمية. ويشير صندوق النقد الدولي إلى أن التحسينات في إدارة الضرائب، مثل اعتماد التقنيات الرقمية وتبسيط الإجراءات الضريبية، يمكن أن تقلل من التهرب وتعزز معدلات التحصيل. على سبيل المثال، يمكن أن يؤدي إدخال أنظمة إلكترونية أكثر قوة لتقديم الملفات والدفع إلى تبسيط العمليات وزيادة امتثال دافعي الضرائب.
ترشيد الإنفاق العام
يعد ترشيد الإنفاق مجالًا مهمًا آخر لتعديل سياسة المالية العامة، بهدف الحد من الإسراف في الإنفاق وتحديد أولويات المخصصات التي تساهم في النمو الاقتصادي والتنمية:
إصلاح الدعم: يؤكد صندوق النقد الدولي على الحاجة إلى مزيد من الإصلاحات في برامج الدعم، وخاصة تلك المتعلقة بالطاقة. وعلى الرغم من الخطوات المهمة التي تم اتخاذها، فإن المزيد من الترشيد يمكن أن يقلل الضغوط المالية ويشجع على استخدام الطاقة بشكل أكثر كفاءة. ومن الممكن أن يساعد التحول من الدعم الشامل إلى أنظمة الدعم المستهدفة في حماية الفئات السكانية الأكثر ضعفا مع تقليل العبء المالي الإجمالي.
كفاءة الاستثمارات العامة: يعد تعزيز كفاءة الاستثمارات العامة من خلال إعطاء الأولوية للمشاريع ذات العوائد الاقتصادية العالية والآثار الاجتماعية القوية أمرا حيويا. ويقترح صندوق النقد الدولي تنفيذ أطر صارمة لتقييم واختيار المشاريع لضمان فعالية الاستثمارات العامة من حيث التكلفة ومواءمتها مع أهداف التنمية الوطنية.
إدارة الدين العام
تعد الإدارة الفعالة للدين العام أمرًا بالغ الأهمية للحفاظ على الاستقرار المالي وضمان تلبية احتياجات التمويل دون المساس بالأمن الاقتصادي المستقبلي:
استراتيجية خفض الدين: وفقاً لتقرير صندوق النقد الدولي، لا يزال الدين العام في مصر مرتفعاً، مما يتطلب استراتيجية واضحة لخفض الدين. ويشمل ذلك تمديد آجال استحقاق الديون لتجنب تركيز الأقساط على المدى القصير واستكشاف الخيارات المتاحة لأسعار فائدة أكثر ملاءمة.
ممارسات الاقتراض الحكيمة: ينصح صندوق النقد الدولي مصر بتبني ممارسات اقتراض حكيمة تضمن التعاقد على ديون جديدة بشروط مواتية واستخدامها في استثمارات تولد عوائد اقتصادية كافية لتغطية تكلفة خدمة الدين. وينطوي ذلك أيضًا على تعزيز قدرة مكاتب إدارة الديون وتحسين الشفافية في الإبلاغ عن الدين العام.
التحديات واعتبارات التنفيذ
ولا يخلو تنفيذ هذه التعديلات في السياسة المالية من التحديات. وتتطلب الآثار الاجتماعية والسياسية المترتبة على زيادة الضرائب وخفض الدعم إدارة حذرة لضمان القبول العام والاستقرار. علاوة على ذلك، يمكن لحالات عدم اليقين الاقتصادي العالمية أن تؤثر على التوقعات والنتائج المالية، مما يتطلب إدارة تكيفية وتخطيطًا للطوارئ.
2 ) تعديلات السياسة النقدية: تحسين الاستقرار والنمو في مصر
وفي سياق الإصلاحات الاقتصادية الجارية في مصر وفي أعقاب توصيات صندوق النقد الدولي، يعد إجراء سلسلة من تعديلات السياسة النقدية الإستراتيجية أمرًا ضروريًا لمعالجة السيطرة على التضخم، وإدارة تقلبات العملة، وتحفيز النمو الاقتصادي. وتعتبر هذه التعديلات حاسمة لتعزيز فعالية إطار السياسة النقدية في مصر في دعم التنمية الاقتصادية المستدامة.
تعديلات السياسة النقدية الرئيسية
يسلط تحليل صندوق النقد الدولي والتوصيات اللاحقة الضوء على العديد من المجالات التي يمكن للبنك المركزي المصري فيها تعديل سياساته النقدية لتتناسب بشكل أفضل مع المشهد الاقتصادي المتطور:
1 إدارة أسعار الفائدة
تعديلات أسعار الفائدة: يؤكد تقرير صندوق النقد الدولي على أهمية استخدام أدوات أسعار الفائدة لإدارة التضخم وتحقيق استقرار العملة. ونظراً للتحولات الأخيرة نحو نظام سعر صرف مرن، كان البنك المركزي المصري يحتاج في بعض الأحيان إلى رفع أسعار الفائدة للحد من الضغوط التضخمية وجذب الاستثمار الأجنبي. ويقترح التقرير الحفاظ على سياسة سعر فائدة سريعة الاستجابة يمكنها التكيف مع الاتجاهات التضخمية والظروف الاقتصادية دون خنق النمو.
قانون الموازنة: يكمن التحدي في موازنة تعديلات أسعار الفائدة لتجنب تثبيط النمو الاقتصادي. ورغم أن أسعار الفائدة المرتفعة فعالة في السيطرة على التضخم، إلا أنها يمكن أن تقيد أيضًا استثمارات الأعمال والإنفاق الاستهلاكي.
2. استهداف التضخم
أهداف واضحة للتضخم: لتثبيت توقعات التضخم، ينصح صندوق النقد الدولي مصر باعتماد نظام واضح ومعلن لاستهداف التضخم. وينطوي هذا النهج على تحديد أهداف تضخم محددة وقابلة للقياس يستطيع عامة الناس والأسواق فهمها وتوقعها.
الشفافية والتواصل: يعد تعزيز الشفافية حول المعايير والبيانات المستخدمة لتحديد هذه الأهداف أمرًا بالغ الأهمية. ويساعد هذا الوضوح في إدارة توقعات الجمهور والمستثمرين ويزيد من مصداقية السياسة النقدية.
3. إدارة السيولة
تنظيم عرض النقود: الإدارة الفعالة للسيولة أمر بالغ الأهمية للسيطرة على التضخم ودعم الأنشطة الاقتصادية. ويسلط صندوق النقد الدولي الضوء على ضرورة قيام البنك المركزي بضبط آلياته لإضافة أو سحب السيولة من السوق لضمان عدم وجود فائض أو نقص في سيولة السوق.
استخدام عمليات السوق المفتوحة (OMO): يشجع التقرير استخدام عمليات السوق المفتوحة بشكل أكثر استراتيجية للتحكم في المعروض النقدي، مما يؤثر على كيفية تأثير أسعار الفائدة على الاقتصاد الأوسع.
4. استقرار سعر الصرف
التدخلات في السوق: في حين يتم دعم الانتقال إلى نظام أكثر مرونة لسعر الصرف، يلاحظ صندوق النقد الدولي أهمية التدخلات الحكيمة من قبل البنك المركزي المصري لتخفيف التقلبات غير الضرورية في سوق الصرف الأجنبي. ويجب أن تكون مثل هذه التدخلات شفافة وفي توقيت جيد لتجنب تقويض مصداقية نظام سعر الصرف المرن.
إدارة الاحتياطي الأجنبي: يعد بناء احتياطيات أجنبية قوية والحفاظ عليها أمرًا بالغ الأهمية لدعم العملة في أوقات ضغوط السوق ولضمان الثقة في قدرة الاقتصاد على الوفاء بالتزاماته الدولية.
التحديات والتوصيات
تنسيق السياسات المالية والنقدية: يعد التنسيق الفعال بين السياسات المالية والنقدية أمراً حيوياً. ويشير صندوق النقد الدولي إلى أن جهود ضبط أوضاع المالية العامة تحتاج إلى الدعم من خلال سياسات نقدية متسقة لتحقيق أقصى قدر من الفعالية وتقليل الآثار السلبية على الاقتصاد.
التكيف مع التغيرات العالمية: يمكن أن تؤثر الظروف الاقتصادية العالمية، مثل التغيرات في أسعار الفائدة في الاقتصادات الكبرى أو ديناميكيات التجارة الدولية، بشكل كبير على فعالية السياسة النقدية في مصر. ويتعين على البنك المركزي المصري أن يظل يقظًا ومستعدًا لتعديل السياسات مع تطور الظروف العالمية.
3) الإصلاحات الهيكلية: تعزيز الأسس الاقتصادية في مصر
وتشكل الإصلاحات الهيكلية جزءا لا يتجزأ من الاستراتيجية الاقتصادية الأوسع نطاقا التي تنتهجها مصر، والتي تهدف إلى خلق اقتصاد قوي وديناميكي وتنافسي. وكما أبرزت توصيات صندوق النقد الدولي، فإن هذه الإصلاحات ضرورية لمعالجة أوجه القصور النظامية، والحد من دور الدولة الضخم في الاقتصاد، وتعزيز بيئة مواتية لتنمية القطاع الخاص. ويتناول هذا القسم المجالات الرئيسية للإصلاح الهيكلي على النحو الذي أوصى به صندوق النقد الدولي، ويتضمن معايير وإحصاءات وأهداف استراتيجية محددة موضحة في التقرير.
المجالات الرئيسية للإصلاح الهيكلي
1.إصلاح القطاع العام والمؤسسات المملوكة للدولة
الحد من هيمنة الدولة: يشير تقرير صندوق النقد الدولي إلى أن الاقتصاد المصري كان يخضع تاريخياً لسيطرة القطاع العام، بما في ذلك وجود كبير للشركات المملوكة للدولة في الصناعات الرئيسية. ويقترح التقرير الحد من هذه الهيمنة من خلال برامج الخصخصة وتشجيع مشاركة القطاع الخاص لتعزيز الكفاءة والابتكار. على سبيل المثال، يمكن أن تشمل الأهداف المحددة خفض مساهمة القطاع العام في الناتج المحلي الإجمالي بنسبة مئوية محددة على مدى السنوات الخمس المقبلة.
تعزيز حوكمة الشركات المملوكة للدولة: يعد تحسين الشفافية والحوكمة في الشركات المملوكة للدولة أمرًا حيويًا. ويشدد صندوق النقد الدولي على الحاجة إلى معايير أداء وآليات واضحة للمساءلة لمواءمة الشركات المملوكة للدولة مع ممارسات الشركات الحديثة وتعزيز قدرتها التنافسية.
2. إصلاحات سوق العمل
المرونة وتنمية المهارات: يتميز سوق العمل في مصر بالصلابة وعدم التوافق بين مهارات القوى العاملة واحتياجات الأعمال الحديثة. ويوصي صندوق النقد الدولي بإجراء إصلاحات لزيادة مرونة سوق العمل ومواءمة النتائج التعليمية مع متطلبات السوق. ويشمل ذلك تجديد برامج التدريب المهني ومناهج التعليم العالي للتركيز على المهارات الرقمية والمهارات التقنية واللغات.
تعزيز التوظيف الشامل: يوصى بإيلاء اهتمام خاص لتعزيز فرص العمل للشباب والنساء، بما في ذلك حوافز للشركات التي توظف من هذه المجموعات ودعم ريادة الأعمال وتنمية الأعمال الصغيرة.
3. تحسينات الإطار التنظيمي والقانوني
بيئة الأعمال: يعد تبسيط الإجراءات التنظيمية وتقليل العقبات البيروقراطية أمرًا بالغ الأهمية لتحسين مناخ الأعمال. ويسلط صندوق النقد الدولي الضوء على أهمية تبسيط عمليات الترخيص، وتقليل الوقت والتكلفة المرتبطين ببدء الأعمال التجارية وتشغيلها، وتنفيذ نظام الشباك الواحد لتسجيل الأعمال التجارية.
الإصلاحات القضائية: يعد تعزيز الإطار القانوني لضمان حل أسرع وأكثر شفافية للنزاعات التجارية أمرًا بالغ الأهمية. ويشمل ذلك الإصلاحات الرامية إلى تعزيز كفاءة السلطة القضائية، مثل المحاكم التجارية المتخصصة وتدريب القضاة في المسائل الاقتصادية.
4. تشجيع الابتكار واعتماد التكنولوجيا
دعم التكنولوجيا والابتكار: يقترح صندوق النقد الدولي أن تستثمر مصر في البنية التحتية التكنولوجية وتدعم القطاعات التي تعتمد على الابتكار. وقد يشمل هذا إنشاء مجمعات تكنولوجية، وتقديم حوافز ضريبية للبحث والتطوير، وتعزيز الشراكات بين القطاعين العام والخاص في القطاعات كثيفة الاستخدام للتكنولوجيا.
الخدمات الحكومية الرقمية: يعد توسيع الخدمات الحكومية الرقمية لتعزيز إمكانية الوصول والحد من الفساد توصية أخرى. ومن الممكن أن يتضمن تقرير صندوق النقد الدولي معايير مثل زيادة النسبة المئوية للخدمات الحكومية المتاحة عبر الإنترنت من المستويات الحالية إلى هدف أكثر طموحا على مدى السنوات القليلة المقبلة.
التحديات واستراتيجية التنفيذ
ويطرح تنفيذ هذه الإصلاحات الهيكلية تحديات كبيرة، بما في ذلك مقاومة المصالح الراسخة، والحاجة إلى استثمارات كبيرة في بناء القدرات، وضمان أن تكون الإصلاحات شاملة ولا تؤدي إلى تفاقم عدم المساواة الاجتماعية. ويقترح تقرير صندوق النقد الدولي استراتيجية تنفيذ تدريجية ومحددة الأولويات، حيث يتم تنفيذ الإصلاحات التي يمكن أن تحقق مكاسب سريعة (مثل التبسيط التنظيمي) أولا لبناء الزخم وحشد الدعم لإصلاحات أكثر تعقيدا (مثل إصلاحات سوق العمل والمؤسسات المملوكة للدولة).
خاتمة
وتتوافق التوصيات المقدمة مع تحليل صندوق النقد الدولي وتهدف إلى تعزيز الاستقرار الاقتصادي في مصر ومسار النمو. ومن خلال تعديل السياسات المالية والنقدية وتعميق الإصلاحات الهيكلية، تستطيع مصر ضمان أنها لا تواجه التحديات الاقتصادية المباشرة فحسب، بل تضع أيضًا أساسًا قويًا لاستدامة الصحة الاقتصادية والقدرة على الصمود في مواجهة الصدمات المستقبلية. وستكون هذه التعديلات على السياسات، المدعومة بالتنفيذ القوي ومشاركة أصحاب المصلحة، حاسمة في دفع مصر نحو مستقبل اقتصادي أكثر ازدهارًا واستقرارًا
